十八大报告指出，要坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。南开大学人口与发展研究所教授李建民强调，拥有13亿多人的中国现在依然是世界上人口最多的国家，人口总量依然很大，在巨大的资源环境压力下，必须坚持计划生育的基本国策。这也是中共强调要坚持这一基本国策的重要原因。但他同时表示，十八大报告也传递出完善人口政策信号。"计划生育政策是国策，人口政策的完善与计划生育政策并不矛盾。"

近年来中国生育率长期保持在1.4%-1.5%的水平，是世界上生育率最低的国家之一。而随着近期智库关于2015年全面放开二胎的建议报告，把放开二胎的问题又推上了风口浪尖，引发了社会各界的诸多讨论。

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。该报告提出，我国应实施"生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展"的新人口政策。而最为可行的方案是分区域分步骤放开二胎，这样，既充分考虑了政策调整时间的紧迫性，又避免了人口短期内的剧烈变化。

能否缓解老龄化问题

中国发展研究基金会秘书长卢迈表示2010年第六次全国人口普查结果显示，2000年至2010年期间，中国人口年均增长率为0.57%，远远低于上一个10年的1.07%，增长速度明显放缓；与此同时，人口结构发生了巨大变化：2010年，中国60岁以上的老龄人口达到1.78亿，所占比例从1982年的7.62%增至13.26%，0-14岁人口所占的比重则由33.59%减至16.60%。据预测，65岁及以上老年人口比例，将在2027年和2035年分别突破15%和20%，2050年将超过25%。

正方观点：放开二胎，能缓解中国的老龄化问题

严厉的一胎政策（即城乡一胎，特殊二胎，奖励无胎）其负面效应正在显现，它使得中国每年出生人口在1980年代末期达到顶峰后逐年下降。据测算，到21世纪中叶，中国总计将失去18%-35%的青壮年劳动力。据《中国财政政策报告2010-2011》披露，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。计划生育政策正是我国未富先老的直接原因。

民建北京市金融委员会副主任马光远表示，在人口问题上，一定要看到日本的梦魇。日本20年来经济增长停滞，绝非很多人想当然的房地产泡沫，房地产泡沫破坏的资产负债表早已经修复，坏账早已经清理，为什么日本经济依然停滞，根子在人口和老龄化。2011年，中国65岁及以上人口占总人口比重为9.1%，已经接近于日本1990年经济增长减速时的老龄化水平，在"十二五"时期，中国还将像日本一样，经历迅速的人口抚养比提高。

相关学者认为，就算现在放开生育政策，人口增长率仍然很难达到世代更替水平，因为人口的增与降有巨大的惯性，要阻止人生孩子容易，要强迫人生孩子很难，我国目前生育意愿低下，放开二胎也无妨。

反方观点："放开二胎"很有可能会陷入"越穷越生，越生越穷"的恶性循环

有网友认为，老龄化是生活条件提高的必然结果，跟计划生育完全没有任何关系。不管是多生还是少生，老龄化只会逐年上升。首先老年人的绝对数目必然是逐年上升的。其次就算放开计划生育，几年内大量婴儿出生暂时降低了老年人的相对比例，到某一年人口增长率趋于稳定时，老年人的相对比例又会渐渐上升。放开二胎只能暂时缓解老龄化，放开二胎产生的大批婴儿年老时，将同样面对老龄化问题。

"过高的生育水平对于整个国家，对于每一个人的发展来说都具有一定的危险性，但是过低的生育水平并且维持了很长一段时间的话，同样会带来危机，表现为人口的过度老龄化，劳动力资源供给的不足。如果维持的时间更长，则会使得人口增长乏力。"南开大学教授、博士生导师、人口与发展研究所所长原新表示，不少人认为，国家采取鼓励生育的政策提高生育率，从而缓解人口老龄化问题，这种观点是一个"伪命题"，双独夫妻可以生育第二个孩子，本身对全国总人口的增长不会产生太大影响，对国家的老龄化问题的影响就更小了。

业内人士认为，"放开二胎"能够缓解人口老龄化问题，这其实是陷入了一种刻板化的思维误区，即认为老龄化是因为老年人占社会总人口比例过高引起的，通过放开二胎，提高生育率，就能重新矫正人口比例。而忽略了老龄化问题是一个复杂的综合性的社会问题。