人民网北京9月2日电 9月1日，中共中央机关刊《求是》杂志主办的理论宣传学习平台《求是网》刊发《求是》杂志2014年第17期目录与文章，其中有原山西省委书记袁纯清署名文章《切实落实主体责任旗帜鲜明反对腐败》。在这篇文章中，袁纯清提出，党委党风廉政建设的“责任主体”主要体现为“四个主体”，即领导主体、推进主体、支持主体、表率主体，相应地承担起“四个责任”，即领导责任、推进责任、支持责任、表率责任。 形象地讲，就是党委既要“挂帅”，又要“出征”；既要“激励士卒”，又要“以身作则”，真正成为反腐倡廉的政治领导核心。

以下为《求是》杂志2014年第17期刊发的袁纯清署名文章《切实落实主体责任旗帜鲜明反对腐败》全文内容——

切实落实主体责任 旗帜鲜明反对腐败

—— 认真学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述

党风廉政建设主体责任和监督责任的提出，是党的十八届三中全会关于党风廉政建设的重要战略部署，是反腐倡廉的制度创新和新要求。习近平总书记强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，要制定实施切实可行的责任追究制度。王岐山同志多次要求各级党委要坚守责任担当，纪委要聚焦中心任务。这为我们在新形势下加大反腐败力度指明了方向，提供了遵循。各级党委必须切实把主体责任担当好、履行好、落实好。

把党委在党风廉政建设中的“全面领导责任”转变为“主体责任”，权责更加明确，内涵更加深刻，作用更加突出，更符合党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。可以说，把党委作为党风廉政建设的主体，就从理论和制度上确保了党委工作职责覆盖到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。具体而言，党委党风廉政建设的“责任主体”主要体现为“四个主体”，即领导主体、推进主体、支持主体、表率主体，相应地承担起“四个责任”，即领导责任、推进责任、支持责任、表率责任。 形象地讲，就是党委既要“挂帅”，又要“出征”；既要“激励士卒”，又要“以身作则”，真正成为反腐倡廉的政治领导核心。

一、承担领导责任，就是敢于担当，把党风廉政建设牢牢抓在手上、扛在肩上

实践表明，一个地区和部门的党委（党组）不抓反腐倡廉，党风政风就会涣散；主要领导不抓反腐倡廉，党风政风就会松弛。党委对反腐倡廉工作的领导力不足，腐败分子就得不到严惩，反腐败的高压态势就难以形成，正气正义就难以伸张。各级地方党委必须当仁不让、责无旁贷地把党风廉政建设的领导责任担当起来，决不能畏首畏尾、推诿塞责，决不能搞好人主义，失之于宽、失之于软，更不允许对腐败现象、歪风邪气漠然置之。要站在从严治党的高度，对腐败“零容忍”，把反腐败的责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。

强化地方党委对党风廉政建设的领导责任，需要把握五点。一是抓住“一把手”这个龙头。地方党委的主体担当，很大程度上取决于“一把手”的理性自觉。 党风廉政建设是“一把手”的“责任田”，任何时候都不能撂荒。我们要求全省各级党委书记必须树立“抓好反腐败斗争是本职、抓不好反腐败斗争是失职、不抓反腐败斗争是严重失职”的理念，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，切实成为党风廉政建设第一责任人。 二是抓好常委会这个团队。近年来，我们始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为球探体育比分：重要议事日程，统筹谋划、顶层推动。改革和完善反腐败领导小组职能，形成工作合力。省委常委带头履行“一岗双责”，完善了包括党风廉政建设考核在内的“三合一”干部目标责任考核办法，省委常委每年带队赴市县考评。对今年初中央巡视组的反馈意见，我们提出5个方面22项整改措施，全部由省委常委牵头承担。通过这些举措， 形成了“抓常委、常委抓”的工作格局。三是突出责任追究这个关键。没有追究，责任就会成为软约束，失去作用。强化党委的领导责任，关键是完善各司其职、各负其责的责任追究体系。今年以来，我们变“一案两查”为“一案三查”，既追究当事人的违纪违法责任，也追究党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任，做到有责必问、有错必究。 四是夯实制度建设这个基础。在山西省第一批党的群众路线教育实践活动的35项整改制度计划中，有关严格干部管理和反腐倡廉的制度就有15项，占到43%。近期，省委出台了《山西省贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>的实施办法》、《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定（试行）》、《关于干部工作“八从严”的意见》等文件，提出了关于整治权力寻租的工作思路。注重抓早抓小，从狠刹三股歪风（闲话生非的不良之风、拉拉扯扯的庸俗之风、吃拿卡要的恶劣之风），到实行会员卡“零持有”报告制，整顿学会协会乱相，积极从前端和细微之处杜绝腐败苗头。 五是发挥巡视工作的作用。从履行党委主体责任的角度，省委书记要亲自抓巡视工作。作为一项新的措施，从今年起，每次巡视结束后，由过去的省委书记、省纪委书记、省委组织部长三人听取汇报改为“五人小组”逐一听取各巡视组巡视的汇报，一同研究讨论巡视中发现的问题。 下一步，将按照“四个着力”的要求，创新巡视工作，通过小队伍、多批次、高频率的方式，强化对重点领域、关键环节的巡视监督，加大对发现问题的查处力度。

二、承担推进责任，就是勇于亮剑，在反腐败斗争中投身一线、靠前指挥

深入开展反腐败斗争，党委不仅要抓组织统筹、统揽全局，还要深入一线、靠前指挥。地方党委特别是“一把手”，只有勇于亮剑，亲自动手打“老虎”、拍“苍蝇”，才能对腐败形成泰山压顶、雷霆万钧之势，使腐败分子无处遁藏。

近年来，山西省委坚持靠前指挥，坚持在“深、准、重、狠”四字上下功夫。一是认识力求深。根据山西实际，我们反复强调“四个不能”，即对干部作风状况不能估计过高，对反腐败斗争的艰巨性不能掉以轻心，对煤焦领域这个重点不能轻易偏离，对群众寄予我们的厚望不能须臾忘记，提醒全省各级党组织充分认清反腐倡廉形势的严峻性和复杂性，时刻保持清醒头脑，时刻不放松反腐败这根弦。 二是聚焦力求准。山西煤焦领域的腐败问题比较突出，交通、土地领域的腐败问题也易发多发，虽然近年来连续整治，但问题还未根本解决。因此，我们必须立足山西省情，更好地聚焦这三个领域，找准病灶、猛药治疴，集中力量予以惩治。 三是压力力求重。在形成反腐败的高压态势方面，我们多管齐下：通过查办重大案件、强化巡视工作，对腐败分子形成直接震慑；通过对纪委派驻机构全覆盖，同时相关省直机关纪检组组成联组，以形成合力，集中办案或综合整治，形成反腐治乱的团队优势，加强权力监督；加大诫勉谈话力度，该扯袖子的扯袖子，该敲警钟的敲警钟，抓早抓小，减少干部铸成大错的机会；通过对“吃拿卡要”等发生在群众身边的腐败问题进行专项整治，提醒各级党员干部绷紧纪律这根弦；通过加强对典型案件的宣传曝光，提高广大干部群众的知晓率，让腐败分子成为“过街老鼠”。 四是出手力求狠。今年以来，我们积极配合中央纪委查处金道铭、杜善学、令政策等案件，同时加大了自办案件力度，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、权钱交易、腐化堕落、失职渎职等案件，以铁腕处理了一批干部，起到了巨大的震慑作用。 今年以来，全省纪检监察机关共立案6712件，给予党纪政纪处分7151人，其中厅级16人，县处级208人，与上年同期相比，其数量分别增长45.1%、41.9%、77.8%、66.4%。

三、承担支持责任，就是善于统筹，为纪检监察机关开展工作撑腰壮胆、全力保障

纪委工作责任重大，需要关心和支持。在各方面对纪委高看一眼，支持纪委履行监督责任，是党委履行主体责任的应有之义。当前，最重要的是全力支持纪委转职能、转方式、转作风，当纪委的坚强后盾，使纪委集中力量、放手办案，真正成为党的反腐利剑。在工作职能上，要求纪委突出党风廉政建设和反腐败斗争主业，攥紧查办案件和执纪监督“两只拳头”。

目前，山西省纪委监察厅将原来参与的156个各类议事协调机构精简到13个；强化了上级纪委对下级纪委的领导，建立健全了报告工作、定期述职、约谈汇报等制度；加强了对驻在部门领导班子及其成员的监督，明确纪委书记（纪检组长）在党委（党组）中不分管其他业务工作；注重发挥派驻机构联组的作用，强化交叉监督、查办案件、专项检查职责。在办案力量上，积极支持和推动省纪委机关内设机构调整，新增设5个纪检监察室，使机关专职查办案件的纪检监察室增加到8个，并从公检法机关和审计部门选调一批办案能手，充实到办案第一线。调整后，承担案件查办职能的编制占省纪委机关编制总数比例增至62%。在队伍建设上，支持省纪委完善纪检监察机关内部管理监督机制，加强对纪检监察干部的教育管理，配好配强各级纪委领导班子，特别是关心纪检监察干部成长，加大安排使用纪检监察干部力度，改善纪检监察干部办公办案条件。同时，落实“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”的要求，对纪检监察干部违纪问题大起底，对违纪线索大排查，对违纪行为零容忍，对不适合从事纪检监察工作的干部坚决调离，对违纪违法的纪检监察干部上提一级严肃查处。 今年以来，共核查反映纪检监察干部问题的信访举报45件，对8起纪检监察干部违反八项规定精神的行为在中央纪委网站公开曝光。

四、承担表率责任，就是严于律己，党委领导班子特别是“一把手”要清正廉洁、以身作则

落实好党委的主体责任，关键是领导干部特别是“一把手”以身作则，带头廉洁自律，时刻牢记“三严三实”，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。

表率责任首先体现在省委常委一班人身上。我们注重抓常委的廉洁自律。在2011年全省党风廉政建设干部大会上，我代表省委常委作出“八项承诺”，如不接受任何单位或个人的礼金、购物卡、有价证券和贵重物品，不干预或插手工程建设、土地出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用等交易活动，不多占住房和买卖经济适用房，不允许配偶、子女、亲友和身边工作人员谋取私利，不参加高档娱乐活动等，并请全省广大干部群众严格监督。在2013年全省党风廉政建设干部大会上，结合中央八项规定，就厉行勤俭节约、反对铺张浪费作出“五项承诺”，如在省城调研一律不安排公务用餐，到其他市县调研一律不接受宴请，就餐一律吃本地菜肴、一律不饮酒，不超标准乘坐公务用车和使用警牌、军牌等。 在2014年全省党风廉政建设干部大会上，对各级领导干部进一步提出“知止、知耻、知恩、知足”的要求，在全省党员干部中引起较大震动。在群众路线教育实践活动中，我们把省领导慎独慎微、带头整改作为重点，从吃穿住行等方面入手制定了一些“硬杠杠”。如调研必须轻车简从，一般性调研不上电视，取消省级领导干部专车特殊号牌，越野车全部上缴统一管理，大幅压减“三公”经费，公务宴请实行报备制度，开会自己拿公文包等。这些措施，得到了群众好评，对党员干部产生了良好的示范效应。

总之，山西各级党委要以改革创新精神加强党的建设，总结经验教训，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，切实落实好党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，以优良作风和工作实绩取信于民。

袁纯清（中共山西省委书记、省人大常委会主任）